美国征收船舶港务费对我国煤炭进口影响多大？

新闻来源：中国煤炭资源网

近日，中美贸易摩擦再次升级，主要涉及的是船舶特别港务费，业内部分人士对此比较关注。但从多方面来看，美国船舶收港务费对我国煤炭进口几乎没有影响。

美国贸易代表办公室曾于4月17日发布关于对中国海事、物流及造船业301调查措施，自10月14日起，将对中国企业拥有或经营的船舶、中国籍船舶及中国造船舶加收港口服务费。随着时间的推移，这一措施临近实施期限。自10月14日起，美国海关与边境保护局（CBP）将对进入美国港口的船舶征收额外港口费；费用由运营方承担，须在船舶抵达美国境内第一个港口前3个工作日通过Pay.gov缴纳，未缴可能被拒绝装卸或延迟放行。

具体来看，中国拥有或运营的船舶按50美元/净吨（2025）收取，此后逐年上调，至2028年140美元/净吨。中国建造的船舶（非中资运营）按18美元/净吨或120美元/卸货箱（两者取高）收取，2028年分别至33美元/净吨或250美元/卸货箱。汽车运输船/滚装船按14美元/净吨收取。同时对美国海事安全计划（MSP）船舶、空载/压载、小型、短途海运、美国公司拥有的船舶及准备装载煤炭或谷物等散装出口货物的船舶予以豁免；并设置180天过渡期。

对煤炭来说，煤炭属于散装进口，通常按“净吨×费率”计费；若为外籍船东/运营方且船舶非中国建造，当前不在收费范围内；若为中国建造或中资拥有/运营，则按规定计费。

以美西典型煤炭船型举例（便于量化，取2025年初始费率），若船舶为6.5万吨级海岬型（Capesize），假设净吨约45000，中资拥有或运营的收取费用为：50×45,000=225万美元/航次；若往返两港均在美国装卸，年化取决于航次频次。中国建造、非中资运营的收取的最高费用为：18×45000=810000美元/航次（按箱计费不适用)。若船舶为3.8万吨级灵便型（Handysize），假设净吨约25000，中资拥有或运营的收取费用为：50×25000=125万美元/航次。中国建造、非中资运营的收取的最高费用为：18×25000=450000美元/航次（按箱计费不适用)。

对到岸成本的影响（简化口径）：6.5万吨级按中资拥有/运营计，225万美元/航次；折算至货量约225/6.5≈34.6美元/吨。3.8万吨级按中资拥有/运营计，125万美元/航次；折算约32.9美元/吨。政策执行之前，中国建造、非中资运营两型到岸成本分别约12.5美元/吨与11.8美元/吨。

此外，需要注意的是，实际到岸价增幅取决于租约结构（程租/期租）、市场运价与买卖双方议价，费用未必全部转嫁，但在竞争不充分或长协煤价联动条款下，部分成本仍可能传导至进口价格。目前来看，在当前需求偏弱、运力与船型可替代的情形下，班轮/航运公司倾向通过调整航线与船型部署、优化挂靠与航速等方式吸收部分成本，短期内对现货煤价的直接冲击可能有限且不均；但当适用船舶范围扩大或费率继续上调时，成本传导压力会增强。

就现货市场而言，煤炭进口更多受需求、煤价差、内陆疏运与环保政策驱动。港口费对现货进口批次的边际影响或更为显著；对长期协议煤，价格联动条款也可能放大成本冲击。总体看，短期为成本推动型扰动，中长期取决于费率阶梯与船队结构变化。

不过就我国而言，煤炭进口已呈多元化格局，美国占比长期低于5%，且呈下降趋势。2024年，我国进口美煤1213.12万吨，占进口煤炭总量的2.2%。其中炼焦煤1067万吨，占比88%，多为市场煤；动力煤146万吨，仅占0.3%。2025年2月起我国对美煤加征15%关税后，其进口成本大幅上升，进一步削弱了市场竞争力，导致进口量持续下降。更加值得一提的是，随着特朗普当选美国总统，关税的纠葛本在预料之中，市场避险情绪也早有显现。由于担心贸易战和关税上调可能影响美国对华煤炭出口，贸易商一直在避开美国货物。

不过，就现有的美煤进口而言，特别港务费的征收将直接导致运输成本上升；面对高额费用，进口商可能选择绕行其他港口或另选船舶等方式，以规避附加成本的增加。

需要提醒的是，在当前大环境下，中美贸易摩擦可能长期存在，煤炭进口商需关注政策走向，评估长期贸易环境变化对采购策略的影响，尽可能通过多元化采购和运输渠道来分散风险。